2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將低空經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，提出要打造和大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，并提出開辟產(chǎn)業(yè)新賽道。聞之閱之，受到莫大鼓舞。

這項(xiàng)事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與航空發(fā)展的號(hào)召與部署，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，第一，低空經(jīng)濟(jì)被認(rèn)定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為新時(shí)期國(guó)家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的組成部分，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，為航空發(fā)展指明了新的應(yīng)用領(lǐng)域與方向，意義非凡；第二，低空經(jīng)濟(jì)的主角是“航空”，核心活動(dòng)是“飛行”，提出發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，將極大地促進(jìn)我國(guó)全航空產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，其意義堪比“大飛機(jī)”與“兩機(jī)專項(xiàng)”，其影響與作用甚至更為深遠(yuǎn)。

何為低空經(jīng)濟(jì)？

低空經(jīng)濟(jì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，是描述一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的專用術(shù)語，即以低空飛行活動(dòng)為核心，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展、取得經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一種綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！暗涂铡笔强沼蚋叨确秶囊粋€(gè)界定，按照我國(guó)空域劃分，從地面起，真高1000米以下的大氣高度范圍為“低空”。

所謂空域，是指地球表面以上可供飛行的空間；國(guó)家空域具有主權(quán)性、公共性、安全性和經(jīng)濟(jì)性；而“真高”即真實(shí)高度，指飛行中的航空器和它正下方的地面之間的垂直距離。

低空飛行的主要航空器為直升機(jī)、小型飛機(jī)和各式各樣的無人機(jī)等。也就是說，在1000米以下、依靠適用于這個(gè)高度范圍的各式航空器開展的飛行活動(dòng)構(gòu)成了低空經(jīng)濟(jì)的核心活動(dòng)。無低空飛行，就無低空經(jīng)濟(jì)。無低空航空器，就無低空經(jīng)濟(jì)。

但是，既然低空經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)概念，是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的表述，它必然要落腳到經(jīng)濟(jì)上。因此，低空航空器是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的平臺(tái)，低空飛行是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，其本質(zhì)作用是助力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而不是“為飛而飛”的無功利飛行。

故而，對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)形式的典型表征是：行業(yè)（應(yīng)用）+航空（飛行）。諸如“貨運(yùn)+航空”“農(nóng)林+航空”“醫(yī)療+航空”“通勤+航空”“旅游+航空”“體育+航空”“電力+航空”“環(huán)保+航空”“研學(xué)+航空”，等等，不一而足。

所有需要低空航空的行業(yè)與應(yīng)用主體，在應(yīng)用低空航空后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增值的總和就是低空經(jīng)濟(jì)的價(jià)值。

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)需要多要素支撐，最重要的五大要素是：市場(chǎng)、空域、政策、技術(shù)、安全。技術(shù)與安全要素，既體現(xiàn)在適用產(chǎn)品上，又體現(xiàn)在管理與服務(wù)中。

通用航空與低空經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

首先，通用航空與低空經(jīng)濟(jì)的概念屬性不同，通用航空是指在民用航空中除了以航線/航時(shí)基本固定、由航空公司運(yùn)營(yíng)、面向社會(huì)和全體民眾提供為特點(diǎn)的公共航空運(yùn)輸以外的全部民用航空活動(dòng)。

換言之，通用航空和公共航運(yùn)是民用航空運(yùn)輸業(yè)的兩個(gè)組成部分。通用航空涵蓋非公共航運(yùn)的客貨運(yùn)輸和林林總總的各種作業(yè)航空。近年來，隨著無人機(jī)的蓬勃發(fā)展，在通用航空領(lǐng)域無人機(jī)的應(yīng)用成為一個(gè)獨(dú)特的“中國(guó)現(xiàn)象”。鑒于通用航空的空域、航空器品種和主要應(yīng)用場(chǎng)景，與低空經(jīng)濟(jì)的要求高度契合，可以認(rèn)為通用航空是低空經(jīng)濟(jì)飛行活動(dòng)的主體。

“臨空經(jīng)濟(jì)”與低空經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

二者同為經(jīng)濟(jì)概念，區(qū)別在于臨空經(jīng)濟(jì)是針對(duì)航空港（機(jī)場(chǎng)）所在地區(qū)和相鄰地區(qū)以及空港走廊沿線地區(qū)而言的，是一種特殊的產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。隨著航空運(yùn)輸業(yè)的日益繁榮，由于航空運(yùn)輸?shù)木薮笮?yīng)，促使這些地區(qū)出現(xiàn)生產(chǎn)、技術(shù)、資本、貿(mào)易、人口的聚集，從而形成多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)域，由此帶來的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值就稱為“臨空經(jīng)濟(jì)”。

其主要構(gòu)成有：以機(jī)場(chǎng)為核心的航空城經(jīng)濟(jì)，以中樞機(jī)場(chǎng)為門戶帶動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，包括保稅倉儲(chǔ)、物流中轉(zhuǎn)、物流配送、國(guó)際采購、展覽展示、加工出口以及其他保稅延伸產(chǎn)業(yè)集群以及與空運(yùn)、航空相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群。

可見，在空域使用上，臨空經(jīng)濟(jì)并非僅限于低空，臨空經(jīng)濟(jì)并不等同于低空經(jīng)濟(jì)，但其產(chǎn)業(yè)屬性與低空經(jīng)濟(jì)相近，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容與低空經(jīng)濟(jì)多有交集，其延伸更與低空經(jīng)濟(jì)融合。與臨空經(jīng)濟(jì)同樣具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征的低空經(jīng)濟(jì)，理應(yīng)與所在區(qū)域的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，無縫銜接，實(shí)施最大程度的資源共享與融合發(fā)展。

低空經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成

第一部分是應(yīng)用。應(yīng)用的提出源于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，以航空至其他交通工具難達(dá)之處、難及之時(shí)（也就是常說的應(yīng)用場(chǎng)景），從而加快節(jié)奏、提升效率、節(jié)省時(shí)間、降低成本、應(yīng)急排難等。凡有需要航空的行業(yè)，均應(yīng)將航空納入發(fā)展規(guī)劃；凡能提供航空服務(wù)的運(yùn)行者，均應(yīng)與用戶或潛在用戶建立密切合作關(guān)系。就經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體而言，或擴(kuò)建業(yè)務(wù)板塊而自營(yíng)，或購買服務(wù)而聯(lián)營(yíng)，“用航空”“用好航空”是新手段、新工具，也是低空經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)內(nèi)容。對(duì)于“航空”而言，應(yīng)用是根本，應(yīng)用是硬道理，應(yīng)用才有經(jīng)濟(jì)增值。不斷擴(kuò)展應(yīng)用場(chǎng)景，是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

第二部分是飛行。如上所說，沒有低空飛行，就沒有低空經(jīng)濟(jì)。在飛行內(nèi)容上，低空飛行可與通用航空大體劃等號(hào)；也與上述的“應(yīng)用”內(nèi)容高度疊印。粗略地分，有生產(chǎn)作業(yè)類、定制服務(wù)類、救助應(yīng)急類、文化消費(fèi)類等。根據(jù)不同的飛行特點(diǎn)，圍繞“飛起來”“用起來”“能落地”的基本需要，制定政策，改善設(shè)施，使飛行活動(dòng)得以順利、安全、成本可控地進(jìn)行。

第三部分是制造。專指低空航空器制造，如前所述。其中最能體現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)是各種無人機(jī)，包括高效作業(yè)無人機(jī)、電動(dòng)貨運(yùn)無人機(jī)、商業(yè)載人無人機(jī)等，其中具有垂直起降功能的無人航空器不僅是發(fā)展熱點(diǎn)，還有望在城市空中交通（UAM）和更廣泛的先進(jìn)空中交通體系（AAM）中發(fā)揮重要作用，成為航空制造業(yè)的新賽道、新品種和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第四部分是保障。包括低空空管、通訊導(dǎo)航、氣象服務(wù)、油料/電力供給、通用機(jī)場(chǎng)、飛行營(yíng)地、直升機(jī)起降點(diǎn)、飛行服務(wù)站、無人機(jī)飛行信息系統(tǒng)、無人機(jī)監(jiān)管與反制系統(tǒng)以及維修業(yè)務(wù)等。其中，維修業(yè)務(wù)具有多重屬性，既是保障工作，又是能夠直接產(chǎn)生商業(yè)價(jià)值的環(huán)節(jié)。依托國(guó)內(nèi)航空制造能力，可以形成維修、改裝、拆解業(yè)務(wù)閉環(huán)，延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展。

第五部分是服務(wù)。指主要由低空飛行及各種應(yīng)用而激發(fā)產(chǎn)生的服務(wù)業(yè)務(wù)，如訓(xùn)練、會(huì)展、教育、科普、傳媒及租賃保險(xiǎn)、中介代理等。其中有傳統(tǒng)的服務(wù)，也有獨(dú)具特點(diǎn)的新式服務(wù)。

低空經(jīng)濟(jì)是立體經(jīng)濟(jì)

從二維擴(kuò)展到三維，這是不言而喻的立體化。其中的關(guān)鍵在于，要根據(jù)國(guó)情，實(shí)質(zhì)性地進(jìn)一步改革空域管理，將空域真正作為如土地、如海洋一樣的資源對(duì)待，特別是屬于領(lǐng)空的空域，更是國(guó)家的寶貴資源，不用起來，實(shí)在可惜。要在充分的使用中，實(shí)現(xiàn)“安全”，而不是抑之不用，去求得所謂的平安無事。這是完全不同的兩種“安全觀”。

現(xiàn)在，有政策支持了，那就從千米空域著手，解放之、善待之，闖出一條有效利用低空空域的路子，讓低空“熱鬧”起來，讓低空經(jīng)濟(jì)這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)真正興旺發(fā)達(dá)起來。但同時(shí)，必須高度重視對(duì)國(guó)家領(lǐng)空安全的維護(hù)和飛行活動(dòng)的安全，這是低空飛行能否贏得公眾信任、立體經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展起來的關(guān)鍵；要按照放管結(jié)合的方針，通過法規(guī)制度建設(shè)，以及落實(shí)安全性各項(xiàng)工作要求，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建起堅(jiān)實(shí)的安全運(yùn)行基礎(chǔ)。

低空經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)

基于小航空器、小規(guī)模、小范圍、短航線、多元企業(yè)、定制/分散應(yīng)用等特點(diǎn)的低空經(jīng)濟(jì)，不同于大規(guī)模、大范圍、一舉（布局）而定始終的公共航空運(yùn)輸與高鐵等，呈現(xiàn)出鮮明的地域性、靈活性特點(diǎn)。中國(guó)之大，各地域特點(diǎn)鮮明，發(fā)展水平差異甚大，在地域經(jīng)濟(jì)中對(duì)于航空應(yīng)用會(huì)呈現(xiàn)各不相同的應(yīng)用場(chǎng)景。根據(jù)各地不同需求，融進(jìn)不同樣式的航空元素，使地方經(jīng)濟(jì)插上騰飛的翅膀，則是各地域低空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與發(fā)展的共同目標(biāo)。

唯其源于地域，更具個(gè)性，更顯靈活，也更有生命力。但即便是小“飛機(jī)”，飛得也足夠快，小小的地域難以彰顯“飛起來”的優(yōu)越性，始于區(qū)域規(guī)劃的低空經(jīng)濟(jì)走上“區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的大格局，當(dāng)為必然趨勢(shì)。

低空經(jīng)濟(jì)是協(xié)同經(jīng)濟(jì)

沒有哪種經(jīng)濟(jì)形式，如低空經(jīng)濟(jì)這樣，擁有與生俱來的協(xié)同性。發(fā)展好它，也就要求擁有高度自覺的協(xié)同精神與良好的協(xié)同模式，包括上下（政企）協(xié)同、軍民協(xié)同、空地協(xié)同、用（戶）服（務(wù)）協(xié)同等，構(gòu)成全方位、全鏈條、全要素協(xié)同。

低空經(jīng)濟(jì)所帶動(dòng)與影響的產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)改革開放以來尚未充分放開發(fā)展的極少數(shù)產(chǎn)業(yè)之一，集中表現(xiàn)在通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢而分散，但同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)與通航產(chǎn)業(yè)又極具發(fā)展?jié)摿?，現(xiàn)在到了大力激發(fā)和加快發(fā)展的歷史階段了，首當(dāng)其沖的是政府、工商界、社會(huì)團(tuán)體的大力協(xié)同。

在政策出臺(tái)之后，在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)于資源配置的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，政府需有所作為。諸如空域管理改革的進(jìn)一步推進(jìn)、市場(chǎng)需求的調(diào)研與預(yù)測(cè)，布局制造能力與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空航空器適航管理、規(guī)劃低空航線和改善空中交通管理與服務(wù)、必要的補(bǔ)貼與扶持政策、購買服務(wù)的手段設(shè)計(jì)等，非市場(chǎng)所能驅(qū)動(dòng)，亦非企業(yè)所能擔(dān)責(zé)，需由政府發(fā)力，尤其是地方政府，責(zé)任更實(shí)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃到區(qū)域聯(lián)動(dòng)，全面推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府層面的作用重大，做出有遠(yuǎn)見、可操作的規(guī)劃與布局，提供有力度的政策引導(dǎo)與支持，創(chuàng)造投融資的良好環(huán)境。

低空經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)

低空經(jīng)濟(jì)是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，社會(huì)各界各方都要以勇于創(chuàng)新的精神，研究與解決發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困難與問題。航空制造企業(yè)、通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上的所有機(jī)構(gòu)，尤應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)方式的創(chuàng)新，特別是無人機(jī)和新能源低空航空器研發(fā)與使用，使之成為拉動(dòng)航空發(fā)展和低空經(jīng)濟(jì)的新引擎。有關(guān)社團(tuán)組織也應(yīng)抓住難得的歷史機(jī)遇，為營(yíng)造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，提高全民科學(xué)素養(yǎng)，建設(shè)航空文化，開展創(chuàng)造性工作。

在全社會(huì)共同努力下，一個(gè)功在當(dāng)代、利在千秋的中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)必將加快形成，并生機(jī)盎然地向前發(fā)展，為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、建設(shè)社會(huì)主義偉大強(qiáng)國(guó)作出重要貢獻(xiàn)。在此進(jìn)程中，中國(guó)航空大產(chǎn)業(yè)也必將成長(zhǎng)為國(guó)家的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，比肩世界強(qiáng)者，助力民族振興。

張聚恩，自然科學(xué)研究員，中國(guó)科協(xié)航空科學(xué)傳播首席專家，曾任中國(guó)航空學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)。

責(zé)任編輯：王燦燦 校對(duì)：海洋